2022年01月15日
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——新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展之“監(jiān)督篇”
新華社記者 范思翔
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。
一年來(lái)，從深化運(yùn)用“四種形態(tài)”到推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，從推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)到促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋有效推進(jìn)，監(jiān)督治理效能不斷提升，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度逐步成熟定型，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。
深化運(yùn)用“四種形態(tài)”
治理效能充分彰顯
堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)事求是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，做到紀(jì)法情理貫通融合，教育挽救了一大批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。
數(shù)據(jù)顯示，2021年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共147.4萬(wàn)人次。
——運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助105.3萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?1.5%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理32.2萬(wàn)人次，占21.9%。這兩種形態(tài)側(cè)重于日常教育監(jiān)督管理和黨紀(jì)黨規(guī)約束，強(qiáng)調(diào)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸，教育督促引導(dǎo)廣大黨員將黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)敬畏到自覺(jué)遵循的轉(zhuǎn)變。
——運(yùn)用第三種形態(tài)處理4.6萬(wàn)人次，占3.1%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理5.2萬(wàn)人次，占3.6%。這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，既體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅，形成強(qiáng)大震懾，確保底線常在；又注重教育感化轉(zhuǎn)化，促使真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)“處理一人、教育一片”的良好效果。
可以看到，“四種形態(tài)”在“好同志”與“階下囚”中間設(shè)置一道緩沖區(qū)，既保持了“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，又連接不敢腐、不能腐、不想腐，對(duì)全面鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有重大意義。
在強(qiáng)大震懾和政策感召下，2020年，全國(guó)有1.6萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬(wàn)人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題；2021年，蒙永山、劉川生等中管干部主動(dòng)投案，各地區(qū)各部門也有涉嫌違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案，充分彰顯深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革
充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委多舉措并舉深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，促進(jìn)治理效能全面提升。
——聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委健全貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）履行管黨治黨主體責(zé)任情況的政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。
——突出“關(guān)鍵少數(shù)”，著力破解對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題。2021年6月，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》全文公布，意見要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。
——深化派駐機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)省市縣紀(jì)委監(jiān)委加快推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督更加有力有效地延伸到各部門、各領(lǐng)域、各層級(jí)。同時(shí)，探索“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)同性。
——堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同；與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位在信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面形成制度性成果40余項(xiàng)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督形成合力。
——加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)，推動(dòng)提升工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》，對(duì)監(jiān)察范圍和管轄、權(quán)限和程序等作出細(xì)化規(guī)定，推動(dòng)完善國(guó)家監(jiān)察法治體系。
巡視利劍高懸
發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
巡視，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。
2021年，中央兩輪巡視共覆蓋57個(gè)黨組織。至此，十九屆中央巡視已累計(jì)完成對(duì)254個(gè)地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達(dá)91.7%，巡視全覆蓋取得扎實(shí)進(jìn)展。
巡視是政治巡視，價(jià)值取向是以人民為中心，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線，發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
2021年，中央兩輪巡視共受理群眾信訪8.3萬(wàn)件次，全國(guó)各省區(qū)市巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理信訪48.7萬(wàn)件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問(wèn)題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
為配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，2021年9月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視巡察機(jī)構(gòu)同步開展涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡視巡察，為促進(jìn)治理糧食購(gòu)銷系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
據(jù)悉，這是《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》頒布以來(lái)，在全國(guó)第一次圍繞重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署省市縣三級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡視巡察。目前，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。
在深化上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，橫向監(jiān)督貫通也取得重要進(jìn)展。
持續(xù)推動(dòng)巡視與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見；加強(qiáng)與其他監(jiān)督協(xié)同配合，新建立中央巡視機(jī)構(gòu)與財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的協(xié)作機(jī)制，有效對(duì)接巡視監(jiān)督與有關(guān)職能部門監(jiān)督。
“上下聯(lián)動(dòng)和貫通融合是篇大文章，現(xiàn)在還只是起步，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越彰顯?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)在監(jiān)督領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，也是我們自覺(jué)運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)豐富完善中國(guó)特色監(jiān)督體系的真實(shí)寫照。
（新華社北京1月14日電）
