2022年04月01日
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□記者 顧玉杰 徐松 通訊員 陳吳陸
初春時(shí)節(jié)，豫皖兩省交界處的鄲城縣張完鄉(xiāng)王小廟村，蔚藍(lán)的天空下綠油油的麥田里到處是群眾忙碌麥田管理的身影。
“咱再算一算呀，咱那老宅從‘空心村’整治出來(lái)的三分九厘地今年就能分紅，政府又補(bǔ)給咱4000塊錢(qián)。新宅子今年就動(dòng)工，咱老兩口年底不耽誤住新家?！薄昂美?！看你美哩，你都算多少遍兒啦！”69歲的劉運(yùn)生和老伴趙志蘭正在麥田打藥，不一會(huì)兒，劉運(yùn)生按捺不住內(nèi)心的喜悅，老兩口的這筆幸福賬都印在了心坎兒上。
“空心村”，簡(jiǎn)而言之，群眾新建住宅選擇依路而居、依河而居，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。
近年來(lái)，鄲城縣搶抓省市“三塊地”改革機(jī)遇，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)支持”相結(jié)合原則，采取“三個(gè)三”工作法，全面開(kāi)展“空心村”整治工作，走出了一條切實(shí)可行的“空心村”整治之路。目前，該縣已整治增減掛鉤指標(biāo)2.37萬(wàn)畝，保障630余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地1.1萬(wàn)余畝。
堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，整體規(guī)劃、分步實(shí)施
“拆”這個(gè)字印到誰(shuí)家墻上，誰(shuí)都會(huì)心情凌亂。群眾對(duì)老宅有著難以割舍的感情，即使不住，也不會(huì)輕易退出。特別是“空心村”整治要拆老宅，更讓人心里五味雜陳，難免抵觸。
“利”這個(gè)字放在群眾面前，便是把開(kāi)心之鎖。講明黨的惠民政策、補(bǔ)償方法，充分尊重群眾意見(jiàn)，不搞強(qiáng)制拆遷，曉之以理、動(dòng)之以情，群眾自會(huì)權(quán)衡利弊，熱烈擁護(hù)。
劉運(yùn)生這樣描述“空心村”：“富裕戶(hù)住縣城了，條件一般的新房子蓋柏油路邊了，老村址僅有8戶(hù)人家居住，看著是一大片房子，一到黑夜連個(gè)燈影子都沒(méi)有?！?/p>
于是，鄲城縣通過(guò)“4+2”工作法探索出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一折舊、統(tǒng)一管理“三個(gè)統(tǒng)一”良策。
統(tǒng)一規(guī)劃。該縣成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂整治實(shí)施方案，對(duì)全縣可整治“空心村”資源進(jìn)行分析匯總，建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)全縣共有340個(gè)“空心村”，有整治價(jià)值資源的5萬(wàn)畝左右，其中50畝以上集中連片可整治資源2萬(wàn)畝左右，閑置率50%的自然村58個(gè)，閑置率40%的自然村125個(gè)，閑置率30%的自然村157個(gè)。
統(tǒng)一拆舊。注重分類(lèi)施策，對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房子、庭院等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、拆除，土地平整后，承包、分包給個(gè)人或企業(yè)，所得收入歸村集體經(jīng)濟(jì)，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化家園；對(duì)有產(chǎn)權(quán)、閑置的房子進(jìn)行丈量登記，待統(tǒng)一拆除后，按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，或通過(guò)宅基地置換等方式進(jìn)行安置；對(duì)有產(chǎn)權(quán)又有人居住，但影響規(guī)劃的破舊房屋爭(zhēng)取列入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。
劉運(yùn)生家就屬于后者，在此次拆除進(jìn)程中，政府按照每間1000元進(jìn)行補(bǔ)償，幫助其在新村的宅基地上蓋新房；拆除老宅整理出的三分九厘耕地依然歸劉運(yùn)生所有。
統(tǒng)一管理。該縣積極探索集體土地使用權(quán)收儲(chǔ)辦法，對(duì)整治騰出的空地禁止建房，統(tǒng)一用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)需要集中搬遷的群眾，由鄉(xiāng)村兩級(jí)科學(xué)選址，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、限期建設(shè)；對(duì)五保戶(hù)、困難戶(hù)等缺少資金建房群體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設(shè)周轉(zhuǎn)房進(jìn)行集中安置，既解決了困難群眾住房問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)“空心村”整治工作給予經(jīng)費(fèi)支持，每整理出1畝建設(shè)用地?fù)芨顿Y金2萬(wàn)至5萬(wàn)元。目前，已獎(jiǎng)補(bǔ)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金1.7億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)900萬(wàn)元，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1200萬(wàn)元。
就在今年春節(jié)前夕，王小廟村10天清理出300多間荒廢房屋， 42.5畝舊村變良田。如今，整理出來(lái)的耕地已經(jīng)簽約流轉(zhuǎn)給種植合作社，馬上就能栽上春紅薯。每年的土地流轉(zhuǎn)租金按比例分給原居民，屬于集體部分全部用于綠化、美化、亮化村莊。
采取“三種模式”，因地制宜、分類(lèi)施策
“有的村本身就是集市所在地，村莊形成了集市熱鬧、背后空；有的村四周修了路，群眾搬到村莊周?chē)幼。允侵苓吋鄞鍍?nèi)空；有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零處于田地中央，慢慢地都遷到行政村所在地，形成了整村空。所以，‘空心村’整治不能一刀切，要因地制宜、因村制宜。我們探索出整體搬遷、局部搬遷、小村合并三種模式，從群眾利益出發(fā)，群眾樂(lè)于接受?！编惓强h委書(shū)記李全林說(shuō)。
整體搬遷。對(duì)規(guī)劃混亂、長(zhǎng)期無(wú)序建設(shè)、占地較多且遠(yuǎn)離交通線(xiàn)，群眾生產(chǎn)生活不便的“空心村”，重新規(guī)劃選址。
局部搬遷。以降低人均建設(shè)用地面積、整理優(yōu)質(zhì)耕地為目標(biāo)，對(duì)“空心村”內(nèi)部分長(zhǎng)期閑置宅基地和零散住戶(hù)，進(jìn)行村內(nèi)局部調(diào)整，集中安置，對(duì)整村進(jìn)行再次合理歸并、規(guī)劃建設(shè)。
小村合并。針對(duì)人口少、住戶(hù)分散、占地多“空心村”，全部就近并入有空宅基地大村，騰出小村占地、坑塘地和閑置地全部進(jìn)行復(fù)墾開(kāi)發(fā)。同時(shí)，對(duì)大村空閑地統(tǒng)一規(guī)劃，用于安置移入的小村居民。白馬鎮(zhèn)高莊行政村就是整村搬遷的典型代表。
“俺這個(gè)行政村一共有高莊、前王樓、張小莊、后張寨4個(gè)自然村，因?yàn)槔洗褰煌ú槐?，多年?lái)，群眾陸續(xù)搬到縣鄉(xiāng)道集市上住了，4個(gè)自然村全部變成了‘空心村’，俺是全縣唯一一個(gè)所有村莊都整體搬遷的，中央電視臺(tái)朝聞天下欄目都報(bào)道俺村了?！苯衲?3歲的張兵兵是白馬鎮(zhèn)高莊行政村黨支部書(shū)記，別看年齡小，為鄲城縣“空心村”整治可是立下了大功勞。
高莊行政村4個(gè)自然村才2309人。記者通過(guò)航拍器俯瞰，如今群眾依靠縣鄉(xiāng)道而居，4個(gè)村合一有序居住形成了一個(gè)狹長(zhǎng)的集市，既節(jié)省了土地，又方便了生活。舊村內(nèi)部的破舊房屋逐個(gè)拆除，坑塘逐個(gè)填平，一塊塊土地被復(fù)耕，全村新增350多畝耕地。
像高莊村一樣整村搬遷的典型案例還有丁村鄉(xiāng)從樓村。從樓村位于省道329附近，近400戶(hù)居民漸漸搬到路邊蓋房，舊村只剩10多戶(hù)村民。丁村鄉(xiāng)將從樓村莊舊址整治成360畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，這些良田又歸從樓村村民所有，整體流轉(zhuǎn)承租給種植大戶(hù)，村民年年受益。對(duì)于無(wú)實(shí)力蓋房的老年人、五保戶(hù)，該鄉(xiāng)建設(shè)了18套周轉(zhuǎn)房，提升了村民的幸福指數(shù)。
整村搬遷全部蓋新家，局部搬遷不舍故土情。白馬鎮(zhèn)劉樓行政村的何樓自然村局部搬遷時(shí)為沒(méi)錢(qián)蓋新房的89歲何王氏和67歲的張白銀等幾戶(hù)困難群眾每戶(hù)蓋了3間房，這些老鄰居每天都能在一起說(shuō)說(shuō)話(huà)，還能遙望老宅土地里的莊稼，老太太們幸福感很強(qiáng)。
像這樣的局部搬遷村，還有白馬鎮(zhèn)大刁行政村徐莊村、丁村鄉(xiāng)大劉行政村、汲水鄉(xiāng)劉小集村等，在村內(nèi)整理出的三五十畝耕地，有的種上了金銀花，有的種上了蔬菜，村在田間、田在村里，耕種生活兩不誤。
目前，全縣共整治“空心村”340個(gè)，其中，整體搬遷55個(gè)，局部搬遷271個(gè)，小村并入大村14個(gè)。
實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”，統(tǒng)籌推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)多贏
“整治‘空心村’，讓‘空心村’煥發(fā)生機(jī)，破解了地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里出、耕地如何保的難題，而且最大的受益者是群眾，使之成了造福村民、助力鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉?！编惓强h自然資源局局長(zhǎng)王萌說(shuō)。
與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。該縣將整治村作為行政村規(guī)劃編制試點(diǎn)，根據(jù)村莊布局、群眾意愿，科學(xué)編制規(guī)劃，并利用整治工作結(jié)余資金，加強(qiáng)道路、環(huán)衛(wèi)、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，從根本上解決村莊“臟亂差”問(wèn)題。比如，巴集鄉(xiāng)段寨行政村在進(jìn)行“空心村”整治的同時(shí)，硬化道路、改造坑塘、增加村內(nèi)綠化面積、建設(shè)文化長(zhǎng)廊，如今成為全市典型的鄉(xiāng)村振興示范村。
與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。該縣整治出的2萬(wàn)多畝耕地，在充分征求群眾意愿基礎(chǔ)上，均以租賃承包方式，流轉(zhuǎn)給種植大戶(hù)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織。例如，丁村鄉(xiāng)從樓行政村整理出的土地用于規(guī)模種植中藥材，群眾增收達(dá)25萬(wàn)元……而且，這些種植大戶(hù)返聘群眾幫助種植、管理田地，群眾的老把式不丟，反而增加了收入，成了在家門(mén)口打工的新型農(nóng)民。
與環(huán)境突出問(wèn)題整治相結(jié)合。該縣借助“空心村”整治契機(jī)，全面排查環(huán)境污染突出問(wèn)題，取締關(guān)停磚瓦窯廠、砂石料場(chǎng)等“散亂污”企業(yè)262家，集中清運(yùn)河溝陳年垃圾1萬(wàn)余噸，整理填平堆放垃圾的荒溝、坑塘700余畝，從根本上治理各類(lèi)污染源，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
巴集鄉(xiāng)的段寨村風(fēng)景如畫(huà)，秋渠鄉(xiāng)的靳莊村美麗如詩(shī)，丁村鄉(xiāng)大劉村搬遷群眾住進(jìn)了“別墅”，汲水鄉(xiāng)劉小集村整理出的土地上金銀花已經(jīng)萌發(fā)……在鄲城，“空心村”整治讓鄉(xiāng)村重新煥發(fā)魅力，鄉(xiāng)村的秀美風(fēng)光和資源稟賦吸引著鄉(xiāng)賢“歸巢”，廣袤的豫東大地上正在迸發(fā)著鄉(xiāng)村振興的新活力。②5
