2022年09月07日
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——周口市人大常委會安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實
□記者 劉昂
安全生產(chǎn)，國之大者，民之大事。
大在何處？大在人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價；大在民安為本，實現(xiàn)人民對美好生活的向往必須筑牢安全基石。
按照河南省委人大工作會議和周口市委人大工作會議有關(guān)要求，今年6月，周口市人大常委會立足人大職責(zé)定位和安全生產(chǎn)工作特點，組織開展了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱安全生產(chǎn)“一法一條例”）貫徹執(zhí)行情況執(zhí)法檢查。
動員部署早、覆蓋范圍廣、檢查形式活、跟蹤督辦嚴(yán)是這次執(zhí)法檢查的明顯特點。執(zhí)法檢查組認(rèn)真履行職責(zé)、敢于動真碰硬，訪重點領(lǐng)域、查安全隱患，對市政府進(jìn)行重點問題交辦，涉及12家單位、23個方面，通過全鏈條清單式監(jiān)督，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，用“法律巡視”利劍筑牢安全生產(chǎn)法治屏障，切實守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
突出政治站位和職能定位，緊扣法律法規(guī)“找問題”
安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會問題，也是重大民生事項。
“開展安全生產(chǎn)‘一法一條例’執(zhí)法檢查，是貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)指示批示精神的政治要求，是落實中央和省委、市委關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的務(wù)實行動，是助力市委‘十大戰(zhàn)略’三年行動計劃的客觀需要，對于樹牢安全發(fā)展理念，堅持以法治思維、法治方式解決我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，助推我市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義?！?月6日，市人大常委會召開安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查動員會，對工作進(jìn)行安排部署，“要以法律法規(guī)為依據(jù)，以落實法律責(zé)任為主線，著重了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)在實施中的問題和成因，形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報告?！?/p>
執(zhí)法檢查組認(rèn)真對照安全生產(chǎn)“一法一條例”相關(guān)規(guī)定，著重圍繞政府及職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施中存在的主要問題，梳理出安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳方式單一、相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任界限不清晰、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管效能低下、交通領(lǐng)域安全隱患突出等113項檢查重點，確保更好發(fā)揮“法律巡視”利劍監(jiān)督作用。
突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入一線“查問題”
為使執(zhí)法檢查有力有效開展，執(zhí)法檢查組采取點面結(jié)合、明察暗訪、自查與檢查相結(jié)合等方式，綜合運(yùn)用聽取工作匯報、現(xiàn)場檢查、座談交流等方法，嚴(yán)格對照法律規(guī)定和現(xiàn)實問題開展檢查。
“消防維保記錄在哪里？”“是否對員工開展安全應(yīng)急自救培訓(xùn)？” 在超市商場、農(nóng)貿(mào)市場，執(zhí)法檢查組針對存在問題，向管理方列出清單。
“這邊腳手架有沒有防護(hù)網(wǎng)？”“安全巡查記錄在哪？”在重點項目施工工地，執(zhí)法檢查組實地查看現(xiàn)場、仔細(xì)查閱臺賬。
6月中旬，執(zhí)法檢查組先后深入西華縣、川匯區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，不打招呼、不看“盆景”、不走形式，實地檢查13個單位276個點位，發(fā)現(xiàn)各類問題342個（處），其中普遍性問題6個，逐一指出整改依據(jù)和整改要求，明確整改時限，推動問題從根本上解決。
同時，執(zhí)法檢查組督促職能部門重點剖析有哪些責(zé)任沒有盡到、哪些義務(wù)沒有履行、哪些制度沒有落實，認(rèn)真檢查法律法規(guī)的貫徹實施情況，開展自查自糾。各被重點檢查單位第一時間召開迎檢工作動員會，結(jié)合第21個全國“安全生產(chǎn)月”活動，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾，并分別向執(zhí)法檢查組提交了自查自糾報告和重點領(lǐng)域近三年來安全生產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)。執(zhí)法檢查組召開全體會議，對各單位自查自糾報告進(jìn)行研究，對存在的問題進(jìn)行梳理，對下一步工作提出意見建議。
突出踐行全過程人民民主理念，組織代表“提問題”
“娛樂場所安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排除不到位?！薄皩俚刎?zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任中間還有銜接不到位的情況，尤其是‘最后一公里’的問題怎么處理？”“老舊小區(qū)尤其是沒有物業(yè)管理的小區(qū)是個盲區(qū)?！?/p>
為聽到“真聲音”、發(fā)現(xiàn)“真問題”、收集“真民意”，執(zhí)法檢查組發(fā)動各級人大代表暗訪暗查。57名人大代表按照執(zhí)法檢查組擬定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況調(diào)研提綱，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險隱患排查治理責(zé)任、安全生產(chǎn)制度建設(shè)與落實責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實與建設(shè)責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、應(yīng)急救援責(zé)任7個方面，深入667家企業(yè)、車間、危險作業(yè)區(qū)等，深查細(xì)找安全隱患，幫助分析原因，提出解決問題建議，形成調(diào)研報告126份。
執(zhí)法檢查組對代表提交的調(diào)研報告逐篇梳理、匯總分析，將代表提出的共性問題作為確定實地檢查重點的依據(jù)；將代表調(diào)研中涉及的具體問題線索及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理；對代表提出改進(jìn)工作的意見建議，在起草執(zhí)法檢查報告時充分吸納，更好地踐行了全過程人民民主理念，發(fā)揮了代表主體作用。
突出群眾所盼和發(fā)展所需，清單式“亮問題”
執(zhí)法檢查組對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題列出詳細(xì)清單，梳理匯總，提交市人大常委會主任會議和市人大常委會會議審議。6月29日，市四屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員結(jié)合報告提出的安全生產(chǎn)法律意識不強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、風(fēng)險隱患管控不徹底、部分行業(yè)問題突出等問題，充分發(fā)表了意見建議。
根據(jù)市人大常委會會議審議意見，執(zhí)法檢查組形成了最終的執(zhí)法檢查問題清單。立足亟需辦、能夠辦、必須辦，重點圍繞運(yùn)輸車輛超載現(xiàn)象較多、?；\(yùn)輸車輛安全風(fēng)險較大、高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為屢禁不止、危險崗位勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員監(jiān)管薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員日常安全監(jiān)管缺失、農(nóng)村建房監(jiān)管缺位等17個方面的問題，對市政府及職能部門進(jìn)行重點交辦。7月11日，執(zhí)法檢查組召開審議意見交辦會，將執(zhí)法檢查報告、市人大常委會審議意見和主要問題清單向市直有關(guān)部門進(jìn)行反饋，要求突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格對照所提出的問題，建立任務(wù)臺賬，壓實責(zé)任到人，扎實做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”，推動安全生產(chǎn)“一法一條例”在我市得到全面貫徹落實。
突出打造監(jiān)督閉環(huán)和推動問題解決，全鏈條“督問題”
審議意見及問題清單送市政府研究處理后，市政府高度重視，召開專題會議研究安排部署整改工作，通過建立工作臺賬、明確責(zé)任人員、確定工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化整改舉措，逐項抓好落實，做到條條落實、件件落地、事事見效。
執(zhí)法檢查組堅持“跟蹤檢查、跟蹤督辦”，開展全過程清單式閉環(huán)監(jiān)督，促進(jìn)市政府及相關(guān)部門整改落實，取得明顯成效。如：市應(yīng)急管理局開展1784場警示教育活動，組織920場應(yīng)急預(yù)案演練，聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信3家運(yùn)營商發(fā)送500余萬條安全公益短信息。市文廣旅局對市中心城區(qū)文化經(jīng)營場所安全生產(chǎn)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，共檢查經(jīng)營場所289家次，發(fā)現(xiàn)的3處安全隱患立行立改，現(xiàn)場與娛樂市場經(jīng)營業(yè)主簽訂《文化娛樂場所安全生產(chǎn)責(zé)任書》和《依法經(jīng)營保證書》34份。市交通運(yùn)輸局組織道路基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查，整治城鄉(xiāng)危險路段525處；開展道路運(yùn)輸?；穼ｍ椪涡袆?，對全市9家?；愤\(yùn)輸企業(yè)、1525輛?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行地毯式、覆蓋式督導(dǎo)檢查，下發(fā)整改通知6份，約談企業(yè)7家。市住建局開展建筑施工安全隱患專項排查整治行動，檢查房屋市政工程114項次，下達(dá)整改通知178份，發(fā)現(xiàn)的394處問題隱患均已整改到位；開展全市自建房安全隱患專項整治行動，累計排查房屋建筑280.41萬棟（戶）、經(jīng)營性自建房9.65萬棟（戶），對隱患房屋進(jìn)行了整改。
歷時兩個月的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查畫上了圓滿的句號。市人大常委會通過一系列可觀、可感的整改實效，進(jìn)一步宣傳了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，集中解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，推動建立了一系列安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制，更好地彰顯了人民代表大會制度在推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，讓安全生產(chǎn)成為周口高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。②18
