2022年12月09日
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——沈丘縣“三邊四化五美”暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作紀(jì)實之三
核心提示
在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興道路上，沈丘縣委提出“三邊四化五美”專項行動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新機制體制，“八仙過海，各顯神通”，短時間內(nèi)將昔日臟亂差村蝶變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以人民利益長遠發(fā)展著想，創(chuàng)造性地探索出七大模式，交出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“亮麗答卷”。
□記者 徐啟峰 高洪馳 王吉城
近日，記者一行深入白集鎮(zhèn)、卞路口鄉(xiāng)、周營鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)、付井鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，看大美鄉(xiāng)村景觀，品人們幸福生活。一進入沈丘鄉(xiāng)村，一排排整齊的樓房鱗次櫛比，外墻描繪著展現(xiàn)山清水秀的精美畫作，村道兩旁種滿各種綠植，挽留村民鄉(xiāng)愁的老樹佇立田間村頭。記者看到了一個個宜居、宜業(yè)、宜游的家園，更看到一張張洋溢幸?？鞓返男δ?。
白集鎮(zhèn)
“籌資模式” 破解建設(shè)資金難題
11月28日上午，記者首先來到了白集鎮(zhèn)劉樓行政村。初冬時節(jié)，在清風(fēng)苑、朗月湖、秋水湖畔，曲徑通幽的小路上不時看到孝廉文化碑刻。湖面上霧氣升騰，清澈的湖水碧波蕩漾，幾只野鴨游過蕩起層層漣漪。
白集鄉(xiāng)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府順應(yīng)群眾期盼，對劉樓村廢舊坑塘及周邊環(huán)境進行治理，把昔日垃圾場、污水坑打造為休閑、健身、旅游、觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的群眾文化公園。清風(fēng)苑占地120畝，歷時兩年建成，如今已呈現(xiàn)出水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村優(yōu)美景點。
為破解人居環(huán)境整治資金難題，白集鎮(zhèn)創(chuàng)新建立了項目爭一點、財政撥一點、農(nóng)戶付一點、社會籌一點、村列支一點、政府補一點、指標(biāo)換一點7種多元化投入模式，強化資金保障，著力解決好農(nóng)村人民環(huán)境整治“錢從哪里來”的問題。
白集鎮(zhèn)積極對接各職能部門，爭得資源傾斜和項目支持，爭取各類建設(shè)項目17個，涉及農(nóng)田水利、道路等，提升了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。率先全域探索實行生活垃圾農(nóng)戶付費制度，采取民主決策機制，按照“誰產(chǎn)生、誰處理、誰付費”原則，對農(nóng)村居民實施生活垃圾付費改革。普通農(nóng)戶每年每戶付費80至100元，彌補資金不足問題，同時更好地調(diào)動村民參與生活垃圾治理積極性。38個村均成立村人居環(huán)境整治理事會，所收取垃圾費實行?？顚Ｙ~、?？顚Ｓ?、鄉(xiāng)管村用，收支賬本亮堂。
當(dāng)記者一行來到白莊村，被這里美化環(huán)境的創(chuàng)造性折服。“天時路”“地利路”“人和路”，條條道路寬闊潔凈。駐村第一書記夏軍彥介紹，村里把廢窯場、坑塘加以改造，有湖也有山，形成蘆葦蕩式江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。滿墻巨幅山水畫，讓人“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。在村道兩邊種上麥冬、杜仲等中藥材，兼顧綠化與經(jīng)濟收入。村史館充滿文化氛圍，置身其中，墨香甚濃。
據(jù)介紹，現(xiàn)在村村設(shè)立美麗鄉(xiāng)村基金，通過引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮“助推器”“代言人”示范引領(lǐng)作用。各行政村從村集體經(jīng)濟收入拿出一定比例資金用于人居環(huán)境整治。
在有限工作經(jīng)費中，設(shè)立“三邊四化五美”專項獎勵資金，通過開展觀摩督導(dǎo)、量化打分、排名評比等辦法，評優(yōu)獎先，進而引導(dǎo)村與村比、組與組比、戶與戶比、勤與懶比，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
扎實開展農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治，整治后復(fù)墾土地指標(biāo)納入平臺交易，目前已初驗指標(biāo)180余畝，增加鎮(zhèn)村收入960萬元；相關(guān)資金全部列入并用于農(nóng)村人居環(huán)境整治“三邊四化五美”工作中去，有力地保障了人居環(huán)境整治資金需求。
卞路口鄉(xiāng)
“資源再生”創(chuàng)造內(nèi)在價值
卞路口鄉(xiāng)小郭莊行政村的高灘自然村“資源再生”模式，既節(jié)省大量資金，又盤活一些“垃圾”的利用價值，使小村“顏值”大升。記者來到村口，幾棵柿樹的果子像紅燈籠一樣懸掛在空中，“好柿高灘”，煞是美觀。
鄉(xiāng)黨委副書記張林亞指著修整得古色古香的村頭小游園說，這原來是一片廢舊三角地，被當(dāng)作了垃圾場。人居環(huán)境改造以來，鄉(xiāng)黨委將這里簡單地做一些造型，用料也是農(nóng)村扒房子剩下的廢房檁、磚、瓦，再找來一些石磙，打造成農(nóng)耕文化展覽游園，小資金辦大事，效果很不錯。
在另一個造型的小游園里，大家被新穎獨特的廢舊磚頭再利用所吸引。粗鐵絲編織成框架，置廢磚于其中，形成吧臺造型。張林亞說：“將來在磚頭上面放些土，撒上些細沙、草籽。春天來時，草籽發(fā)芽，這里立馬會高大上起來。人們在這里游玩，肯定很愜意?！?/p>
為美化高灘村，村里把拆房時沒有利用價值的建筑垃圾填埋在污水溝里，上面修了一條道路。如果掏錢買建材修路，肯定要花許多錢，而在這里，“變廢為寶”模式再次顯示效果，極大地方便了群眾。廢舊輪胎別具匠心被改造為“大方棋”棋盤。比賽時，搬著輪胎“下棋”，既用了腦力也練了體力，一舉兩得。74歲的村民高殿正說：“村里以前比較亂，環(huán)境治理后，看哪里都干凈。房前屋后我種的菜隨時可采摘，日子越來越好，心情也高興。”他爽朗的笑聲透露出滿足和愉悅。
拆下來的廢瓦，則用來壘砌成具有文化氛圍的花墻，滿足群眾愿望。在村前屋后安上石頭造型，用籬笆統(tǒng)一劃定范圍，里面可養(yǎng)花，也可種低矮蔬菜，如芫荽、白菜、蘿卜等，一年四季不斷，為群眾節(jié)省了資金，也美化了環(huán)境。利用拆除的危房空地打造的兒童樂園成了孩子們快樂的天地。施工人員利用廢舊檁條做成蹺蹺板、長條凳、木馬。墻繪兒童游戲踢毽子、跳方格、斗雞，喚起童年美好記憶。
高灘村利用兩個月時間，因地制宜，發(fā)揮“廢物再利用”優(yōu)勢，使這里形成充滿童真的游園、清新亮麗的家園、具有文化氛圍的樂園。
周營鎮(zhèn)
“示范引領(lǐng)”效果好
周營鎮(zhèn)按照縣委、縣政府“三邊四化五美”暨人居環(huán)境整治工作安排部署，堅持“無條件、有辦法”，不等不靠，開拓創(chuàng)新，扎實開展全域全時全面人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興工作，取得較好成效。
據(jù)介紹，周營鎮(zhèn)在充分征求意見和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，向全鎮(zhèn)發(fā)出黨員干部“我?guī)ь^撿垃圾”活動倡議書，明確每周四上午8點30分至9點30分集中開展一個小時的全鎮(zhèn)黨員干部撿拾垃圾行動。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分包鎮(zhèn)區(qū)東西片，7個管理區(qū)書記、區(qū)長分包20個行政村，村兩委班子成員分包45個自然村及各個路段、坑塘。召開鎮(zhèn)區(qū)商戶業(yè)主大會，每人印發(fā)一份《“我?guī)ь^撿垃圾”活動倡議書》，號召商戶積極參與其中，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊聯(lián)合市場監(jiān)督所、派出所、安全辦聯(lián)合開展宣傳活動，明確商戶門前三包措施，共同營造“人人為我，我為人人，我為周營添光彩”濃厚輿論氛圍。
在孟寨村，家家門前干干凈凈。村黨支部書記王俊禮說：“村里給村民發(fā)的有垃圾桶，每天早晨有專人收垃圾。村里逐一召開各村干部、保潔員、所有享受財政補貼人員的動員會，確定有勞動能力的困難戶，明確分包路段和坑塘，統(tǒng)一配發(fā)撿拾垃圾工具，做到衛(wèi)生及時打掃、及時保潔，垃圾日清日結(jié)、及時清運。享受財政補貼人員積極參與到撿拾垃圾活動中，消除了其他群眾的‘紅眼病’和不滿情緒。另一方面，各村保潔人員增多了，群眾參與度高了，垃圾減少了?；顒娱_展以來，出現(xiàn)可喜局面?！?/p>
為創(chuàng)新完善制度機制，發(fā)揮“示范引領(lǐng)”作用，周營鎮(zhèn)建立“書記交辦通知單”制度，限時辦結(jié)。對在日常檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單交辦制度，建立臺賬，印發(fā)書記交辦通知單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，限期整改到位，采取聽匯報和回頭看方式抽查，確保整改實效。此外，開展周觀摩活動，獎優(yōu)罰劣。明確一名副鎮(zhèn)長主抓“我?guī)ь^撿垃圾”活動。
每周日上午，各村表彰本周內(nèi)撿拾垃圾先進個人，獎勵小禮品，每周一在全鎮(zhèn)干部大會上通報。同時，鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭成立督查專班，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即在相關(guān)工作群進行表揚和通報，并持續(xù)跟蹤問效，確保整改落到實處。
人人愛護環(huán)境，人人爭當(dāng)先進，在全鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。
紙店鎮(zhèn)
“激勵模式”激發(fā)群眾工作熱情
紙店鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，積極探索人居環(huán)境整治激勵機制，確保實現(xiàn)全鎮(zhèn)域、全時段凈化美化總體目標(biāo)。
紙店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長艾笑介紹，針對非示范村提出無資金、無項目、工作不積極的情況，紙店出臺了《鎮(zhèn)級示范村創(chuàng)建激勵機制》，細化示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行政村開展村莊清潔活動，對工作進展快、成效好的村，納入鎮(zhèn)級示范村建設(shè)，由鎮(zhèn)整合土地復(fù)耕資金、村集體經(jīng)濟資金投入行政村開展墻體提升、一宅變四園、文化宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目。
為提高工作激情，確保垃圾清掃及時，紙店鎮(zhèn)制定出臺《保潔員考評管理辦法》，明確一名鎮(zhèn)干部專職對保潔員進行管理，將全鎮(zhèn)國、省、縣、鄉(xiāng)道和村內(nèi)主干道、大小胡同等劃分不同網(wǎng)格，每條道路、胡同明確一名保潔員，每天早七點由中隊長對保潔員道路保潔情況巡查，每周五將巡查情況匯總上報主管人員，根據(jù)巡查上報情況，結(jié)合每周互評情況，每周評選10名優(yōu)秀保潔員公開表彰并給予物質(zhì)獎勵。
針對垃圾清運不及時、司機工作不積極等情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)制定垃圾清運激勵機制。據(jù)介紹，目前紙店鎮(zhèn)共有垃圾清運車輛6輛，其中3輛五征車，一輛側(cè)掛車，一輛電瓶車，一輛垃圾轉(zhuǎn)運車。每輛車依據(jù)上月垃圾進站噸數(shù)，核定日平均進站噸數(shù)，明確一名工作人員對每天垃圾進站量進行統(tǒng)計。每月匯總一次，對于完成日進站量的司機正常發(fā)放工資，并實行超獎缺罰制度。全鎮(zhèn)形成爭搶清運垃圾、爭找垃圾氛圍，從而保證村內(nèi)無垃圾堆積。通過完善各項激勵機制，進一步激發(fā)了保潔員、垃圾清運人員工作熱情，為人居環(huán)境整潔提升打下堅實基礎(chǔ)。
馮營鎮(zhèn)
“兵團化作戰(zhàn)”不達目標(biāo)不收兵
為全力推進馮營鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，馮營鎮(zhèn)以管理區(qū)為單位劃分戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)先設(shè)定一個基礎(chǔ)最差的村為整治目標(biāo)，召集管理區(qū)下轄的其余行政村，集中力量，對目標(biāo)村全方位清理、整治、提升，按照“不達標(biāo)不放過，不過關(guān)不松手”標(biāo)準(zhǔn)，對管理區(qū)所有村推磨式整治。
管理區(qū)各行政村組建有增援組，每組不少于20人，由各村黨支部書記任組長帶隊，對整治目標(biāo)村溝渠、坑塘、路段分包整治。宣傳群眾、發(fā)動群眾，要求各戶“各掃門前雪”，對自家房前屋后、院內(nèi)屋內(nèi)衛(wèi)生同步打掃，與增援部隊形成合力，開展人居環(huán)境整治。
整治目標(biāo)村通過租賃鏟車等機械對復(fù)雜地塊重點整治。驗收時，按照“不達標(biāo)不放過，不過關(guān)不松手”工作標(biāo)準(zhǔn)，保證每個行政村必須達到人居環(huán)境“開門迎檢”效果。
范營鄉(xiāng)
“一宅變四園”村莊通透靚麗
范營鄉(xiāng)針對農(nóng)村一戶多宅、長期閑置宅基地、廢屋舊院危房等資產(chǎn)存量浪費現(xiàn)實，大力推進“一宅變四園”，鼓勵村民盤活村內(nèi)閑置宅院，充分利用房前屋后廢棄空地，把閑置農(nóng)家院變成菜園、果園、花園、游園，發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟，變存量為增量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓村莊通透靚麗起來，村民口袋鼓起來，菜籃子豐富起來。
鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府抓住土地綜合整治契機，整治符合條件的宅地，變廢為寶，積少成多，高標(biāo)準(zhǔn)整治出美麗小方田，小則一畝，大則數(shù)畝，變閑置資產(chǎn)為資源，提高土地利用價值。同時，拆除舊屋，栽花種村；拆除廢院，變成菜園；拆除危房，種菜種糧；拆除廢物再利用，舊磚鋪路變游園；規(guī)范了亂堆亂放，規(guī)范了亂栽亂種，規(guī)范了參差不齊。同時抓住冬季植樹造林時機，積極對接需要“非糧化”轉(zhuǎn)移的果樹專業(yè)村，引進種植黃金梨、桃樹等果樹，實現(xiàn)一村種萬樹、樹下種蔬菜、村莊林果化、林菜復(fù)合種、果蔬雙豐收效果，最大限度提高美麗村莊經(jīng)濟性、觀賞性、實用性。
采取政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)、村、民三方共建模式，按照“鄉(xiāng)村補一點、群眾出一點、誰建誰受益”原則，結(jié)合村落現(xiàn)狀和群眾意愿，確定通過連片宅院變“游園”，斷壁殘垣建“花園”，房前屋后成“果園”，閑置宅地種“菜園”，引導(dǎo)群眾在村邊路邊、空宅舊院、房前屋后建設(shè)美麗小花園、一米小菜園、廊道小果園、鄉(xiāng)村小游園，突出農(nóng)村氣息，突出煙火氣。“四園”內(nèi)外統(tǒng)一規(guī)劃，“四園”以外一律凈化硬化，農(nóng)戶私人空間種花種菜植樹，實現(xiàn)“戶戶開辟一菜園，時令蔬菜吃不完；家家門前種鮮花，美麗庭院人人夸；路路兩邊栽果樹，林果經(jīng)濟促致富；村村都有小游園，群眾戶戶笑開顏”。
為做好“一宅變四園”后期管理，尤其是改造長期無人在家宅地，行政村在征得戶主同意情況下，優(yōu)先交由就近的保潔員、公益性崗位或戶主近親屬認(rèn)領(lǐng)打理種菜，實行“誰打理、誰受益”原則，收益歸打理人所有，或與戶主實行利益共享，并明確打理人職責(zé)，主要負(fù)責(zé)園內(nèi)環(huán)境清潔、種養(yǎng)管護，既節(jié)省農(nóng)村環(huán)境整治后大量后期管理資金，又增強了群眾積極性和主動性。
李老莊鄉(xiāng)
“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”艾草經(jīng)濟正當(dāng)時
李老莊鄉(xiāng)按照縣委“三邊四化五美”工作總體部署，著力打造“艾上李老莊”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富民工程，把發(fā)展艾產(chǎn)業(yè)作為增加群眾收入、推進“三邊四化五美”工作、發(fā)展村集體經(jīng)濟和扎實推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要舉措。
鄉(xiāng)里多次邀請艾加工企業(yè)榮福實業(yè)對鄉(xiāng)村干部召開培訓(xùn)會，充分調(diào)動群眾參與坑邊、路邊、村邊種植艾草積極性。明確管理區(qū)書記為本管理區(qū)第一責(zé)任人，行政村黨支部書記為本行政村直接責(zé)任人，每天量化，三天一推動，每周一小結(jié)。對村外溝渠通過鄉(xiāng)里籌、項目推、駐村工作隊幫等措施，大力推進溝渠整治，打造艾香溝坡。各行政村結(jié)合環(huán)境整治，利用各種資源，發(fā)動群眾參與，以艾控草，打造艾香村落；對空閑宅基地清理，變空園為艾園；對面積較大、出土方量較多坑塘合作整治，打造艾香坑坡。目前，全鄉(xiāng)清理整治溝渠70多公里，整理坑塘20多個，清理出坑邊、路邊、村邊可種植艾草的閑置土地1200多畝，使農(nóng)村更富有詩情畫意。
除努力提升村民收入外，鄉(xiāng)里還依托榮福實業(yè)，建立“公司+集體合作社+農(nóng)戶”運營模式，由村集體向群眾提供艾根，群眾負(fù)責(zé)種植管理，公司負(fù)責(zé)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)支持和回收。此外，對面積較大“三邊”土地，由本自然村弱勞動力和脫貧享受政策戶、監(jiān)測戶管理，村集體與群眾合理分成，解決了鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的短板弱項。
全鄉(xiāng)把艾產(chǎn)業(yè)作為“三邊四化五美”工作重要抓手之一常抓不懈，同時，延長艾產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，培植艾產(chǎn)業(yè)，以“艾上李老莊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推動“艾香李老莊”建設(shè)，為“美麗大花園、幸福新沈丘”增光添彩。
沈丘縣“三邊四化五美”工程，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按下“加速鍵”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動作為，群眾積極行動，環(huán)境明顯改善，群眾滿意度、幸福感大幅提升。全縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)勃勃生機，一片大有可為的土地，一片希望的田野，一幅美麗的畫卷呈現(xiàn)在人們面前。②2
