2023年08月30日
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新華社“新華視點”記者
學前教育是終身學習的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。28日，學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。我國通過專門立法促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這個法律草案有哪些看點？“新華視點”記者采訪了專家及幼教一線從業(yè)人員進行解讀。
看點一：明確學前教育定位，補齊教育短板
辦好學前教育是關(guān)系到廣大人民群眾幸福感獲得感的重大民生工程。教育部負責人在向全國人大常委會會議作說明時指出，近年來，我國學前教育得到了快速發(fā)展，但總體看仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。
“從我國教育法體系橫向?qū)哟蝸砜?，義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法作為規(guī)范初等教育、中等教育、高等教育的專門法律而存在，但作為教育學制一環(huán)的學前教育卻缺乏專門的法律規(guī)范?！北本┐髮W法學院教授湛中樂表示，現(xiàn)行的《幼兒園管理條例》等行政法規(guī)僅涉及幼兒園管理工作，亟需對學前教育整體予以立法保障。
草案的一大亮點，是明確了學前教育的定位。
草案界定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育；強調(diào)學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。
北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇認為，草案突出了學前教育對全民族素質(zhì)提升的奠基性意義，明確學前教育事業(yè)的公益屬性，將為兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件。
草案還提出，國家推進普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系。
湛中樂表示，草案明確各級政府及有關(guān)部門的職責，讓學前教育的公益性進一步落地，這對保障適齡兒童接受學前教育的權(quán)利具有重大意義。
看點二：強化政府責任，遏制過度逐利
為了實現(xiàn)“幼有所育”的目標，草案明確，各級人民政府應(yīng)當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距。
“所有適齡兒童應(yīng)當享有相同的機會進入質(zhì)量相當?shù)挠變簣@?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉表示，政府在學前教育發(fā)展中應(yīng)當發(fā)揮保底作用，保障最缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學前幼兒教育。
草案規(guī)定，國家建立學前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助。幼兒園應(yīng)當接收能夠適應(yīng)其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。
在張志勇看來，應(yīng)當突出保障經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童等特殊兒童的學前教育服務(wù)需求，同時還要健全學前公共服務(wù)基本標準，保障資源得以合理配置。
近年來，“天價幼兒園”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，群眾反映強烈，期待加強監(jiān)管、遏制過度逐利。草案規(guī)定，任何單位或者個人不得利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園；社會資本不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。
“這些規(guī)定體現(xiàn)了鮮明的學前教育公共政策導(dǎo)向，即要抑制學前教育的商業(yè)化、市場化傾向，突出和強化政府責任，加強對學前教育事業(yè)的財政投入和教師隊伍建設(shè)。”張志勇說。
看點三：把保護學前兒童安全放在首位，防止保教活動小學化
學前兒童需要得到科學的保育和教育。草案提出，幼兒園對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，應(yīng)當把保護學前兒童安全放在首位。
清華大學附屬小學成志幼兒園執(zhí)行園長劉明霞介紹，該幼兒園把安全教育融入幼兒日常生活，幫助幼兒學習判斷周圍環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、玩具材料可能出現(xiàn)的安全風險，增強安全防范意識，不斷提高自護能力。
“學前教育立法，有助于將基層好的經(jīng)驗做法上升為硬性措施。3至6歲兒童缺乏自我保護能力，家庭、幼兒園、社區(qū)等必須發(fā)揮合力，營造安全的保育教育環(huán)境。”劉明霞說。
在保育方面，草案提出，幼兒園應(yīng)當做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作。
湖北省省直機關(guān)第三幼兒園園長袁芒說：“這一規(guī)定讓我們再一次明確了幼兒園應(yīng)堅持保教結(jié)合、保教并重，為幼兒筑牢安全保護屏障?！?/p>
在教育方面，草案明確，學前兒童入幼兒園等學前教育機構(gòu)接受學前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應(yīng)當以游戲為基本活動。防止保育和教育活動小學化，不得教授小學階段的課程內(nèi)容、采用小學化的教育方式。
“這些規(guī)定是對幼兒園保育教育實踐中存在的小學化傾向的有力回應(yīng)。”湛中樂表示，針對學前教育實踐中保教質(zhì)量偏低等問題，草案從立法層面對學前教育活動予以規(guī)范，有利于確保、提高學前教育質(zhì)量。
看點四：加強教職工隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督管理
幼兒園師資質(zhì)量一直是群眾的關(guān)切。學前教育法草案專章對教師和其他工作人員作出規(guī)定。
草案提出，幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員，應(yīng)當在其入職前以及每年定期進行背景查詢和健康檢查；同時明確了不得聘任（用）的7類情形。
“目前一些幼兒園確實存在用人不規(guī)范的現(xiàn)象，亟需整頓規(guī)范?！眲⒚飨急硎?，草案的相關(guān)規(guī)定，有利于讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，創(chuàng)建科學的保教環(huán)境，不斷提高園所保育教育質(zhì)量。
規(guī)范之外，也有保障。草案明確，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。
袁芒認為：“這些措施有利于幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。當幼兒園教師待遇提高、感受到尊重，他們的工作動力和工作效率也會隨之增強，進而為祖國的下一代提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的學前教育?！?/p>
除了加強教職工管理，草案同樣對幼兒園收費、辦園質(zhì)量等作出規(guī)范。
“草案要求，幼兒園應(yīng)當執(zhí)行收費公示制度，這有利于社會監(jiān)督幼兒園提供質(zhì)量和收費相匹配的保育教育服務(wù)?！眱Τ瘯熣f。
（新華社北京8月28日電 記者 徐壯 白陽 楊湛菲 施雨岑）
