2024年03月02日
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□新華社記者 鄒多為 周蕊 王辰陽
2024年2月，經(jīng)國務院批復同意，我國設立上海東方樞紐國際商務合作區(qū)。28日，《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》對外公布，合作區(qū)建設由此拉開序幕。這是一個什么樣的區(qū)域？為什么要設立這一特殊區(qū)域？方案中哪些亮點值得關注？
方案顯示，商務合作區(qū)位于浦東新區(qū)，規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個區(qū)塊，其中東側(cè)區(qū)域為區(qū)塊一，是先行啟動區(qū)；西側(cè)區(qū)域為區(qū)塊二，兩個區(qū)塊通過封閉通道連接。
和常見的自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊類型區(qū)域相比，此次出爐的上海東方樞紐國際商務合作區(qū)被認為是一個新的特殊類型區(qū)域。
“它不是目前國內(nèi)某一特殊類型區(qū)域的簡單復制，而是對國際國內(nèi)各類區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新?！痹趪罗k29日舉行的新聞發(fā)布會上，海關總署副署長孫玉寧說，概括起來，就是在綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎上，疊加進出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。
2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就擴大高水平對外開放作出明確部署，提出切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的堵點。作為更高水平對外開放的新平臺，該商務合作區(qū)緣何落子布局上海？
上海市副市長華源表示，上海是我國改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市，落實好這項制度有區(qū)位條件優(yōu)勢、制度創(chuàng)新保障和市場需求支撐。
從選址上看，商務合作區(qū)緊鄰浦東國際機場和上海東站兩大交通樞紐。其中，浦東國際機場年旅客吞吐量超過7000萬人次，將于2027年建成通車的上海東站年設計客流有望達到6000萬人次，這些能夠更好支撐商務合作區(qū)集聚全球要素、配置全球資源。
從條件上看，上海是全國首個自貿(mào)試驗區(qū)所在地，浦東新區(qū)正全力推進社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設，已經(jīng)取得一大批開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新成果。商務合作區(qū)這次兼具綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)的功能，具備便利化管理制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢條件。
從需求上看，作為最受外商青睞的投資首選地之一，目前上海共有7.5萬家外資企業(yè)、5.8萬家外貿(mào)主體，口岸貿(mào)易額超過全球的3%，經(jīng)過上?？诎哆M出的境外人士也位居全國首位，外貿(mào)外資企業(yè)有著大量商務洽談、會議展覽、國際培訓等跨境交往需求。
記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，“國際商務交流”成為總體方案一大關鍵詞：“便利國際商務交流的新平臺”是商務合作區(qū)三大核心定位之一，“便利國際商務交流”是三大核心功能之一……
以促進國際商務交流為目標，在方案明確將要采取的管理措施中，對持商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國簽證等入境許可是一大看點。
據(jù)國家移民管理局邊防檢查管理司負責人龔耀介紹，境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機場進入商務合作區(qū)將無需中國簽證，移民管理部門憑商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，僅開展國際旅行證件核查。
此外，從國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務活動，可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期。這些境外人員也可在區(qū)內(nèi)申請口岸簽證，方便在國內(nèi)開展商務考察等活動，移民管理部門將依法提供相應的便利。
結(jié)合功能定位，商務合作區(qū)還對稅收制度、配套服務等方面作出具體安排，比如賦予部分境外入?yún)^(qū)貨物免稅政策，對商務合作區(qū)建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器等進口實行清單管理，按程序報批后免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，清單外商品照章征稅；鼓勵國內(nèi)外的高校、研究機構(gòu)、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內(nèi)開展國際培訓活動；支持境外銀行卡、移動支付、現(xiàn)金支付等多種方式；提供多種類型的商業(yè)、餐飲、休閑、文體等場所和設施設備，滿足商務人士和隨行人員需求等。
總體方案還明確了商務合作區(qū)建設時間表：到2025年，完成商務合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收，商務合作區(qū)基本功能落地運行。到2028年，實現(xiàn)商務合作區(qū)全域封閉運作。到2030年，全面建成商務合作區(qū)。
華源表示，上海已經(jīng)成立了東方樞紐國際商務合作區(qū)建設運營主體，近期還將組建相關綜合管理機構(gòu)，相關規(guī)劃建設正緊鑼密鼓推進?！跋乱徊?，我們將按照總體方案明確的時間節(jié)點，抓緊時間，高質(zhì)量、高品質(zhì)地推動區(qū)域規(guī)劃建設和運營管理工作。”
（新華社北京2月29日電）
