2023年06月07日
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——周口市公安機關深耕“一村（格）一警”工作紀實
真情幫扶解民憂
普法宣傳進基層
政策宣講進社區(qū)
反詐宣傳全覆蓋
田間地頭聽民意
入戶走訪講防范
記者 任富強 通訊員 郁發(fā)順
高點謀劃 高效實施
強力推動“一號工程”走深走實
平安是最大的民生。3年多來，周口市公安機關始終堅持以人民為中心的工作理念，把派出所標準化和“一村（格）一警”建設工作擺在突出位置，以貫徹落實公安部“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位和強力推動以“轉作風、強基礎、化矛盾、保民安”為主題的“一村（格）一警”戰(zhàn)略為抓手，強力推進公安派出所基層基礎建設，以“百萬警進千萬家”活動為主線，以聽民聲、察民情、排民憂、解民難為出發(fā)點，以十類重大矛盾糾紛主動發(fā)現、調處管控機制為突破口，不斷拓展和豐富新時代“楓橋經驗”，探索創(chuàng)新“聯(lián)動+融合”同向發(fā)力、“腳板+科技”雙輪驅動、“作風+素能”共促提升新機制，著力構建“力量、工作、保障”三個體系，全面推動警力下沉、警務前移、保障下傾，有效解決了基層基礎工作誰來干、干什么、怎么干好的問題，全面推動派出所警務規(guī)范化、基層基礎工作標準化、基層社會治理精細化，全市公安機關基層活力有效激發(fā)、戰(zhàn)斗力加速形成。
走進周口市公安局“一村（格）一警”工作辦公室，打開全市公安機關“一村（格）一警”工作電子布局圖，猶如展開了一張大大的棋盤：縱向看，幫扶長、派出所所長、社區(qū)民警、包村（社區(qū)）輔警、信息網格員（群防群治力量），各層級職責清晰、管理明確；橫向看，黨政一體、部門聯(lián)動、警網融合。橫向縱向交織一體，織密了“一村（格）一警”的工作架構，實現了警力資源的優(yōu)化配置。
近年來，周口市委、市政府高度重視社會治理及“一村（格）一警”工作，將派出所建設和“一村（格）一警”戰(zhàn)略納入社會治理重點工程，連續(xù)3年將其列入政府工作報告，特別是今年以來，市委常委會、市政府常務會議4次專題聽取派出所所長進班子、派出所規(guī)劃新建等工作匯報。
群眾需求在哪里，民警服務就到哪里。周口市公安局把“一村（格）一警”工作作為市公安局黨委的一號工程，積極爭取各級黨委、政府支持，聯(lián)合組織部門下發(fā)《關于加強公安派出所班子建設和全面做實“兩任”工作的實施意見》，實現派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員、社區(qū)專職民警輔警“兩任”達100%，推行領導干部和機關警種對口包聯(lián)派出所機制，全市選取50個基礎相對較弱的派出所，由市縣兩級警種部門結對幫扶，指導派出所做好“一村（格）一警”機制建設。實施優(yōu)秀機關年輕干部下派任職基層派出所教導員和新警優(yōu)先充實派出所等舉措。
工作如何干？人員是核心，機構是關鍵。周口市縣兩級公安機關均成立基礎管控中心和“一村（格）一警”工作辦公室，統(tǒng)籌指導全市公安派出所和“一村（格）一警”、矛盾糾紛排查化解等工作。全市優(yōu)選1133名年富力強、素質較高的輔警，脫離派出所日常工作，專職負責社區(qū)警務工作。同時，以民警輔警專業(yè)性牽引組織社會治理力量，確保每個村都有民警輔警聯(lián)系、都有一整套運行機制、都有一個社區(qū)警務團隊，解決了“有人干”的問題。
——積極推動全市警格與網格深度融合，建立“社區(qū)民警包片、專職輔警包村、網格員包戶”三級管理模式，推廣淮陽區(qū)重大矛盾糾紛主動發(fā)現、調處管控機制，矛盾糾紛化解率動態(tài)保持在99%，解決了“干什么”的問題。
——出臺《周口市公安局2023年加強派出所建設十件實事》，在落實派出所警力兩個40%的基礎上，新警優(yōu)先補充到派出所，持續(xù)推動機關警力下沉，實行派出所民警調動報備制度，非特殊情況一律不得抽調社區(qū)民警。
——對及時發(fā)現問題或上報違法犯罪線索，在重大事件處置或重特大案件偵破中發(fā)揮重要作用的予以獎勵，對評選為“五星警務室”的社區(qū)民警立功受獎、提拔重用，對專職輔警在發(fā)展入黨和輔警層級晉升時優(yōu)先考慮，每年進行一次集中記功嘉獎活動，表彰一批派出所所長、優(yōu)秀派出所民警、優(yōu)秀派出所輔警。
——對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的派出所社區(qū)民警擇優(yōu)提任指導員、副所長。用足用好省級“一村一警”專項補助經費，通過落實“工資+駐村補助+獎勵”機制，著力營造拴心留人環(huán)境。3年來，周口市有342名派出所民警被提拔重用。
——高標準新建或提檔升級改建672個警務室，為專職輔警每人配發(fā)一輛電動自行車，每月發(fā)放500元駐村補貼，協(xié)調解決日常吃飯問題，讓民警輔警“能吃、能住、能工作”。
全市公安機關通過重心下移、警力下沉、保障下傾等務實舉措，持續(xù)推動公安基層基礎工作向縱深發(fā)展，一系列的保障、獎勵機制如同一場場“及時雨”，為基層民警送來了“甘露”和“養(yǎng)分”，為基層注入了生機活力，為全市公安機關做實基層基礎工作提供了有力保證?；搓枀^(qū)公安局作為全市公安機關“一村（格）一輔警”戰(zhàn)略的先鋒隊，不斷完善警種部門支援派出所機制，抽調局直機關53名青年民警對接全區(qū)21個派出所日常工作；新招錄民警原則上一律分配到派出所工作；返聘黨性強、能力強的退休民警進入調解隊伍，新招錄350名警務助理充實到基層派出所。截至目前，該局有23名民警和370名輔警及警務網格助理相繼充實到派出所，467個行政村實現了“一村（格）一輔警”。
截至目前，周口市有209名派出所所長進班子，5033名駐村民警輔警“兩任”全覆蓋。全市公安機關公開選拔20名30歲以下高學歷優(yōu)秀青年民警到基層任政治主官，有356名機關民警主動要求下沉派出所工作。新建警務工作站3831個，配發(fā)單警裝備2050套、電動自行車1250輛。設立輔警獎勵基金300余萬元，已對有重大立功表現的825名輔警兌現獎金57.7萬元，極大調動了全體民警輔警的工作積極性。全市基層社會治理根基得到了全面夯實，發(fā)現力、防控力、處置力有了大幅提升。
警民勠力同心，筑就平安家園。3年來，周口市立刑事案件同比分別下降3.54%、8.5%、28.59%，其中，2022年現行命案發(fā)30起，同比下降36.58%，創(chuàng)歷史新低。
周口市政協(xié)委員、共青團周口市委副書記、河南省王留長餐飲管理有限公司董事長王留長說：“走在街頭巷尾，經常看到警車和警燈，感覺特安全，在周口做生意，心里非常踏實，說實話，我們能從一家小地攤發(fā)展到擁有25家連鎖店的規(guī)?；麅?yōu)企業(yè)，離不開全市廣大公安民警的辛勤努力和保駕護航，非常感謝他們！”
“來，你倆握個手，今后還是好鄰居、好兄弟?！苯眨谥芸谑谢搓枀^(qū)西大李行政村大菜園村一處胡同里，因宅基地建房問題引發(fā)沖突的李某壯、李某中在專職駐村民警王柏亞、輔警李廷文的耐心調解下握手言和，既解決了矛盾問題，又解開了鄰里心結，一起眼看著要大打出手的鄰里糾紛最終圓滿化解。
一次成功調解，避免了事態(tài)進一步惡化，這是3年多來周口市民警輔警扎根基層、服務群眾、守護民安的一個縮影。
基層強則國家強，基層安則天下安。周口市副市長、市公安局局長張元明多次到基層公安單位調研指導工作時強調，公安工作的重心在基層，難點在基層，力量也在基層，要牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”的鮮明導向，秉持“群眾第一、基層第一、民警第一”的工作理念，以“著力基層、夯實基礎”為統(tǒng)領，深入推進公安派出所基層基礎建設，強力推動“一村（格）一警”戰(zhàn)略，做實預防警務、做精主動警務，以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質量發(fā)展，努力實現基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標。
俯下身子 貼心服務
精心打造群眾身邊的“派出所”
群眾需求在哪里，民警服務就到哪里。周口市廣大公安民警輔警揮灑汗水、貢獻智慧，把無私大愛和豐碩成果播撒在生機勃發(fā)的三川大地上，沿河湖畔、田間地頭、美麗鄉(xiāng)村、街道社區(qū)處處皆是美“警”。
扶溝縣農牧場榮莊行政村村民姜發(fā)子患有糖尿病，身體一直不好，需長期吃藥，加上家庭成員接連發(fā)生變故，姜發(fā)子生活十分困難。扶溝縣公安局農牧場派出所副所長趙瑩在走訪中了解情況后，把姜發(fā)子作為自己的重點幫扶對象，這一幫就是4年。
“去年，姜發(fā)子的孫女姜園園（化名）參加高考，由于家里無人指導，趙警官主動幫助姜園園填報志愿，姜園園才順利考上河南大學醫(yī)學院。說實話，這么多年，多虧有了趙警官，不然他這個家早零散了?！碧崞疒w瑩，榮莊行政村黨支部書記張永清贊不絕口。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。周口市5127名駐村民警輔警就像趙瑩一樣，在田間地頭走訪、在鄉(xiāng)村社區(qū)巡邏，用腳步丈量民情、用腳印踐行初心，用心用情守護千家萬戶的幸福與平安，他們身上的一抹抹“警察藍”，逐漸演變成為群眾熟悉的“平安色”。
變化的是崗位職責，賡續(xù)的是為民初心。談起3個多月的社區(qū)警務工作感受，從周口市公安局機關主動要求下基層派出所擔任駐村社區(qū)民警的蘇磊動情地說：“過去在機關被動等問題，現在下到基層主動找問題、解決問題。通過與群眾打交道，在基層學到了很多在機關和書本中學不到的知識，工作和生活過得很有意義、很充實，有很多收獲。”
社會治安好不好，群眾最有發(fā)言權。河南省人大代表、川匯區(qū)城南辦事處劉方平行政村黨支部書記王七峰說：“每天晚上，駐村民警輔警帶領村里民兵、志愿者、黨員代表開展不間斷巡邏，監(jiān)控攝像頭全覆蓋，有點矛盾糾紛民警隨時化解，劉方平行政村已連續(xù)3年實現零上訪、零事故、零案件，治安很平穩(wěn)，社會很和諧，群眾很滿意。”
密織網絡 三級防護
讓平安觸角延伸至千家萬戶
全時空守護，零距離服務。近年來，周口市公安局不斷探索和創(chuàng)新“一村（格）一警”工作新模式，健全完善社會矛盾多元化解機制，梳理出十類重大矛盾類型，有針對性地構建主動排查發(fā)現工作模式，建立“紅、黃、藍”三色評估調處制度，按照“1+1+N”原則，即“1”名社區(qū)民警，“1”名專職輔警，“N”名網格員，建立“社區(qū)民警包片、專職輔警包村、網格員包戶”的三級管理模式和群防群治工作模式，對發(fā)現的矛盾糾紛和風險隱患，由社區(qū)民警輔警一跟到底，協(xié)調化解、排除解決，用矛盾糾紛排查化解的“小切口”巧妙破解基層社會治理“大難題”。以深入開展“百萬警進千萬家”活動為契機，建立覆蓋全市的“警民一家親”微信群，搭建實時互動的警民“連心橋”。把大數據、云計算、人工智能等最新科技應用到智慧警務建設領域，探索建設警務數據分析、案件線索發(fā)現、群眾報警一鍵求助、反詐宣傳、疫情智能發(fā)布等多功能為一體的“AI智慧預警”平臺，切實增強精準“打防管控服”的能力。
綜合考慮地理位置、治安狀況、警力等因素，淮陽區(qū)公安局打破派出所原有轄區(qū)界限，在城區(qū)劃分6個網格巡區(qū)，建成6個街面警務工作站，巡特警大隊組成12個車組開展動態(tài)巡邏、接受群眾報警求助，實現街面警情巡特警先接快處。
鹿邑縣公安局馬鋪派出所結合基層矛盾糾紛呈現多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，探索總結出“公安民警+社會力量+基層黨組織”的“1+N+1”矛盾糾紛排查化解工作法，走出一條基層矛盾糾紛化解和社會治理創(chuàng)新之路。今年第一季度，該所成功化解矛盾糾紛36起，成功率100%；轄區(qū)治安案件同比下降45%，刑事案件同比下降18%，人民群眾的安全感、滿意度全面增強。
寇敬宇是扶溝縣公安局城郊派出所羅溝行政村專職駐村輔警。駐村6個多月以來，寇敬宇走上田間地頭、穿梭于胡同小巷、活躍在街道社區(qū)，用心用力用情守護著轄區(qū)6187名村民的幸福與平安。工作中，寇敬宇感受最多的不僅僅是工作環(huán)境的改變、工作模式的轉變和服務效能的提升，還是轄區(qū)群眾對他工作的肯定和褒獎。
今年4月中旬，淮陽區(qū)白樓鎮(zhèn)西大李行政村村民王某甲要在自家宅基地上建房，其堂兄弟王某乙因12年前自家建房時被王某甲舉報而耿耿于懷，堅決不讓王某甲蓋房，雙方為此多次發(fā)生爭吵。4月30日，雙方又因為宅基地發(fā)生爭吵，情緒越來越激動，白樓派出所廣商警務室駐村民警王柏亞帶領專職駐村輔警、村干部、調解員等對雙方好言相勸、講述道理，并對雙方宅基地地角進行挖掘，待挖掘到地角標志后，通過社區(qū)民警、輔警、調解員的調解，雙方情緒緩和。5月2日，在王柏亞連續(xù)3天的耐心調解下，當事雙方達成協(xié)議、握手言和。
2023年以來，周口市駐村民輔警排查矛盾糾紛10539起，化解矛盾糾紛10468起，化解率99%，排查整改治安隱患3349處，為群眾辦實事2260余件，全市刑事、治安類警情分別下降12.7%、24.1%。
“過去是被動等警情，現在是主動找問題。對于一般矛盾糾紛，當場發(fā)現當場解決，對于復雜的矛盾糾紛，報請包片社區(qū)民警共同做好化解工作，真正把問題解決在基層、把隱患消除在萌芽?！闭勂鹱约旱墓ぷ?，川匯區(qū)公安分局華耀城派出所葛灣行政村專職駐村輔警朱榮伶充滿信心。
全國人大代表、周口市示范區(qū)李靈希望小學校長李靈感慨地說：“多年來，周口市公安機關緊緊圍繞建設‘平安周口、法治周口’的工作目標，深入開展‘一村（格）一警’戰(zhàn)略和強力推進夏季治安打擊整治‘百日行動’‘護校安園’等公安專項工作，嚴厲打擊電信網絡詐騙、盜竊等嚴重影響群眾安全感的違法犯罪活動，不斷加大矛盾糾紛排查化解力度，著力排查整治安全風險隱患，以高水平平安保障周口臨港經濟高質量發(fā)展?？梢哉f，沒有全市公安民警輔警的辛苦付出，就沒有周口三川大地的平安和諧。他們是新時代黨和人民的忠誠衛(wèi)士，更是新時期最可愛的人！”②26
本版照片由郁發(fā)順 任君蕭 提供
